《公路“十四五”發(fā)展規劃》熱點(diǎn)解讀（二）

普通國省干線(xiàn)：提檔升級是關(guān)鍵

   基礎設施仍需完善，普通國省干線(xiàn)和農村公路的通達深度、技術(shù)狀況、服務(wù)能力有待改善，路網(wǎng)韌性有待加強。

/解讀要點(diǎn)/

根據《公路“十四五”發(fā)展規劃》中對普通國省干線(xiàn)的具體要求，著(zhù)重分析了現階段我國普通國省干線(xiàn)公路發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，所面臨的發(fā)展形勢，以及主要對策。

主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)30多年的跨越式發(fā)展，我國普通國省干線(xiàn)公路建設、養護、運營(yíng)管理水平不斷提高，較好地適應了交通運輸的發(fā)展需求，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強大支撐。

但同時(shí)也要看到，隨著(zhù)我國公路交通行業(yè)投融資體制和行政管理體制改革的不斷深化，普通國省干線(xiàn)公路發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，與高質(zhì)量發(fā)展的要求、建設現代化經(jīng)濟體系的目標相比主要表現為“四個(gè)不適應”：傳統的體制機制與治理能力提升的新要求不相適應；資金供給能力與建養升級發(fā)展的新需求不相適應；服務(wù)功能、服務(wù)水平及安全應急保障能力與公眾出行的新期待不相適應；既有技術(shù)理念與高質(zhì)量發(fā)展和新型基礎設施建設的新要求不相適應。

形勢要求

《交通強國建設綱要》為公路高質(zhì)量發(fā)展描繪新藍圖

《交通強國建設綱要》提出，要推動(dòng)發(fā)展方式由追求速度向更加注重質(zhì)量效益轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通體系，從交通裝備、科技創(chuàng )新、安全保障、綠色發(fā)展、人才隊伍和治理體系等方面提出的發(fā)展任務(wù)，為“十四五”時(shí)期乃至今后一段時(shí)間內的普通國省干線(xiàn)公路高質(zhì)量發(fā)展提供了指引。

深化經(jīng)濟與行政體制改革對公路管理創(chuàng )新提出新要求

近年來(lái)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的步伐不斷加快，各項重大經(jīng)濟、政治改革舉措紛紛落地。普通國省干線(xiàn)公路發(fā)展面臨新的政策環(huán)境，要進(jìn)一步發(fā)揮好公路交通基礎設施的先行作用，必須持續深化改革，創(chuàng )新公路管理體制機制。重點(diǎn)是理順公路建設、養護管理事權關(guān)系；不斷完善公路建設、養護市場(chǎng)制度體系，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，激發(fā)市場(chǎng)活力；優(yōu)化不同層級交通運輸主管部門(mén)的職能配置、精簡(jiǎn)組織架構、降低管理成本。

國土空間規劃保護為公路發(fā)展方式帶來(lái)新轉變

“十四五”期間，公路基礎設施建設與基本農田、生態(tài)環(huán)境等資源保護的矛盾更加突出，生態(tài)環(huán)境和國土空間規劃保護對公路交通建設提出新要求，公路交通的發(fā)展方式也將進(jìn)一步轉變。加快推廣綠色、環(huán)保、低碳的建設、養護方式，實(shí)現生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會(huì )效益好的內涵式發(fā)展，是貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，推動(dòng)國土空間開(kāi)發(fā)保護的必然要求。

現代信息技術(shù)、工程技術(shù)等為公路發(fā)展轉型升級提供新動(dòng)力以信息技術(shù)、人工智能、清潔能源、新材料為代表的新技術(shù)革命，不僅促進(jìn)著(zhù)交通需求升級，也在推動(dòng)公路行業(yè)技術(shù)、管理供給的全面升級。新技術(shù)不僅對提升公路交通運輸系統的安全性、便捷性、經(jīng)濟性，以及降低對環(huán)境的影響作用巨大，而且對挖掘現有公路基礎設施服務(wù)潛力、釋放通行能力和更好服務(wù)路域經(jīng)濟具有重要意義。以信息化技術(shù)為代表的新技術(shù)已成為推動(dòng)公路可持續發(fā)展的新動(dòng)力。

路交通的發(fā)展方式也將進(jìn)一步轉變。加快推廣綠色、環(huán)保、低碳的建設、養護方式，實(shí)現生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會(huì )效益好的內涵式發(fā)展，是貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，推動(dòng)國土空間開(kāi)發(fā)保護的必然要求。

現代信息技術(shù)、工程技術(shù)等為公路發(fā)展轉型升級提供新動(dòng)力

以信息技術(shù)、人工智能、清潔能源、新材料為代表的新技術(shù)革命，不僅促進(jìn)著(zhù)交通需求升級，也在推動(dòng)公路行業(yè)技術(shù)、管理供給的全面升級。新技術(shù)不僅對提升公路交通運輸系統的安全性、便捷性、經(jīng)濟性，以及降低對環(huán)境的影響作用巨大，而且對挖掘現有公路基礎設施服務(wù)潛力、釋放通行能力和更好服務(wù)路域經(jīng)濟具有重要意義。以信息化技術(shù)為代表的新技術(shù)已成為推動(dòng)公路可持續發(fā)展的新動(dòng)力。

發(fā)展對策

理順事權 落實(shí)監管責任

進(jìn)一步完善、細化公路事權改革方案。形成省級領(lǐng)導、合理授權、依法規范、運轉高效的國省干線(xiàn)公路管理體制。強化各級政府的支出責任，實(shí)現責、權、利的有機統一和財政事權的全過(guò)程覆蓋。進(jìn)一步深化公路事業(yè)單位改革，明確各級公路機構或部門(mén)的職責，完善不同層級公路機構之間的工作機制。

強化省級交通運輸主管部門(mén)的管理職責。提高建設、養護規劃編制水平；積極與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)協(xié)調，做好普通國省干線(xiàn)公路網(wǎng)規劃與國土空間規劃的融合對接；加強省級公路管理機構對普通國省干線(xiàn)公路的統籌管理力度，嚴格設計審批和建設程序管理。

加強監督管理。完善設計、施工、監理等相關(guān)單位的責任追溯制度，加大信息公開(kāi)力度和對相關(guān)責任單位、責任人的懲戒力度。

多措并舉 強化資金保障

創(chuàng )新激勵機制，進(jìn)一步落實(shí)地方政府支出責任。按照交通運輸部公路“十四五”投資政策導向，創(chuàng )新激勵機制，激發(fā)各地推進(jìn)普通國省干線(xiàn)公路建設的積極性和主動(dòng)性。將交通運輸部車(chē)購稅資金的分配與普通國省干線(xiàn)公路養護績(jì)效掛鉤，通過(guò)“以獎代補”方式引導地方政府落實(shí)養護支出責任，加大一般財政投入力度。

積極爭取財政支持政策。推動(dòng)設立公路建設長(cháng)期債券；繼續爭取擴大地方債券規模、將普通公路列為一般債券重點(diǎn)支持方向；積極推動(dòng)研究制定成品油稅費改革替代公路養路費資金使用管理辦法，將“取消政府還貸二級公路收費中央補助資金”用于支持普通國省干線(xiàn)公路發(fā)展，研究普通國省干線(xiàn)公路養護績(jì)效評價(jià)辦法，研究建立基于公路養護資金需求的成品油消費稅稅率調整機制，加大成品油消費稅收入用于公路養護資金轉移支付的力度。

利用普通國省干線(xiàn)公路外溢效益創(chuàng )新融資模式。探索將公路沿線(xiàn)土地綜合整治、小城鎮建設、道路運營(yíng)維護等收益資金用于公路建設；鼓勵有條件的地區將普通國省干線(xiàn)公路建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區建設、鄉村旅游、資源開(kāi)發(fā)等相結合，實(shí)施一體化開(kāi)發(fā)等投融資模式。

完善市場(chǎng) 激發(fā)主體活力

進(jìn)一步完善建設、養護市場(chǎng)信用評價(jià)體系。加快推動(dòng)市場(chǎng)監管從重企業(yè)資質(zhì)向強化個(gè)人執業(yè)資格方向轉變；強化對設計、施工、建設管理、工程監理、質(zhì)檢主要負責人等關(guān)鍵崗位人員的信用評價(jià)，并與個(gè)人征信系統聯(lián)通、互認，有力約束個(gè)人失信行為；借助信息化手段，推動(dòng)實(shí)現信用評價(jià)與現場(chǎng)建設、養護行為動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，加強資質(zhì)審查和從業(yè)人員動(dòng)態(tài)監管，健全市場(chǎng)退出機制，嚴懲失信企業(yè)。

創(chuàng )新建設、養護項目承發(fā)包方式。鼓勵普通干線(xiàn)公路建設項目采用設計施工總承包模式，推行大標段招標，項目群“打捆”招標；積極探索將養護技術(shù)咨詢(xún)、檢測、設計、施工等業(yè)務(wù)組合發(fā)包，采取將一定規模的路網(wǎng)在一定周期年限內的各類(lèi)養護作業(yè)統一發(fā)包等方式；統籌考慮建設與養護資金，推行建養一體化模式，通過(guò)提高建成公路的質(zhì)量、耐久性和抗災能力，降低運營(yíng)養護費用，緩解建設與養護的資金壓力。

優(yōu)化供給 提高服務(wù)水平

持續提升運營(yíng)安全保障水平。開(kāi)展危舊橋梁改造工程，著(zhù)力防范化解公路橋梁運行重大安全風(fēng)險。對長(cháng)大橋梁實(shí)施健康監測和實(shí)時(shí)監控，建立部、省、橋梁管養單位三級橋梁安全監控網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施公路安全提升工程和干線(xiàn)公路災害防治工程，提升公路安全保障和防災抗災能力。

提升城鎮化地區普通國省干線(xiàn)公路通行能力和服務(wù)水平。積極推動(dòng)城鎮化發(fā)達地區普通國省干線(xiàn)公路的快速化改造，以適應城際間大容量、快速化交通出行需求；通過(guò)實(shí)施“平改立”、交叉口歸并改造、交通渠化、信號燈設置優(yōu)化等措施，減少平面交叉口數量和側向交通干擾，提升城鎮化地區普通國省干線(xiàn)公路通行能力、通行效率和通行速度，發(fā)揮“干線(xiàn)”功能。

進(jìn)一步完善服務(wù)功能和配套設施。將普通國省干線(xiàn)公路建設改造與鄉村振興、旅游資源開(kāi)發(fā)有機結合，完善沿線(xiàn)服務(wù)設施和旅游服務(wù)功能，探索普通國省干線(xiàn)公路服務(wù)設施與高速公路服務(wù)區并行設置、相互促進(jìn)的新模式，滿(mǎn)足公眾休閑、游憩、觀(guān)光、購物等多樣化出行需求，提高可持續發(fā)展能力。

技術(shù)創(chuàng )新 增強發(fā)展動(dòng)力

加大與現代信息技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)、智能裝備技術(shù)的結合，推進(jìn)建設、養護由依靠傳統要素驅動(dòng)向更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。

努力實(shí)現防災減災技術(shù)新突破。加強高寒、高海拔等建設條件復雜地區普通國省干線(xiàn)公路地質(zhì)、氣象災害防治技術(shù)研究；推進(jìn)裝配化施工、預防性養護及橋隧加固、應急搶通、快速養護等方面先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和應用。

加快推進(jìn)綠色建設、養護技術(shù)應用。大力推廣符合循環(huán)經(jīng)濟理念的新材料、新技術(shù)、新工藝；鼓勵符合技術(shù)標準的工業(yè)廢料、建筑廢渣用于路基填筑，推廣瀝青路面再生技術(shù)。全面推廣舊路面材料的循環(huán)利用，推廣經(jīng)濟環(huán)保型融雪材料、隧道LED照明及控制技術(shù)，加強冷拌和料修補法和瀝青混凝土磚修補法在冬季路面養護中的應用。

更好地發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用。加快推進(jìn)BIM技術(shù)在關(guān)鍵節點(diǎn)工程的試點(diǎn)應用，推動(dòng)勘察設計、建設管理和養護運營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”路網(wǎng)管理，加快云計算、大數據等現代信息技術(shù)的集成創(chuàng )新與應用，有效提升路網(wǎng)管理智能化水平；建立實(shí)時(shí)路網(wǎng)運行監測體系，全面實(shí)現路網(wǎng)資產(chǎn)、承載對象、管理資源等要素信息化，建立健全信息共享與交換機制。

（來(lái)源：《中國公路》）