中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定

（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)）

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議研究了全面深化改革的若干重大問(wèn)題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導思想

（1）改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。（2）全面深化改革，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟。（3）全面深化改革，必須立足于我國長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際。（4）改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長(cháng)期堅持。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基。（5）完善產(chǎn)權保護制度。產(chǎn)權是所有制的核心。（6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。（7）推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度。（8）支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、加快完善現代市場(chǎng)體系

建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。（9）建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則。（10）完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。（11）建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。（12）完善金融市場(chǎng)體系。（13）深化科技體制改革。

四、加快轉變政府職能

科學(xué)的宏觀(guān)調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。（14）健全宏觀(guān)調控體系。（15）全面正確履行政府職能。（16）優(yōu)化政府組織結構。

五、深化財稅體制改革

財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障。（17）改進(jìn)預算管理制度。（18）完善稅收制度。（19）建立事權和支出責任相適應的制度。保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

六、健全城鄉發(fā)展一體化體制機制

城鄉二元結構是制約城鄉發(fā)展一體化的主要障礙。（20）加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。（21）賦予農民更多財產(chǎn)權利。（22）推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。（23）完善城鎮化健康發(fā)展體制機制。

七、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動(dòng)對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結合，促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開(kāi)放促改革。（24）放寬投資準入。（25）加快自由貿易區建設。（26）擴大內陸沿邊開(kāi)放。

八、加強社會(huì )主義民主政治制度建設

發(fā)展社會(huì )主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本。（27）推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)。（28）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。（29）發(fā)展基層民主。

九、推進(jìn)法治中國建設

建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。（30）維護憲法法律權威。（31）深化行政執法體制改革。（32）確保依法獨立公正行使審判權檢察權。（33）健全司法權力運行機制。（34）完善人權司法保障制度。

十、強化權力運行制約和監督體系

堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行，是把權力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明。（35）形成科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制。（36）加強反腐敗體制機制創(chuàng )新和制度保障。（37）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

十一、推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新

建設社會(huì )主義文化強國，增強國家文化軟實(shí)力，必須堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng )造活力為中心環(huán)節，進(jìn)一步深化文化體制改革。（38）完善文化管理體制。（39）建立健全現代文化市場(chǎng)體系。（40）構建現代公共文化服務(wù)體系。（41）提高文化開(kāi)放水平。

十二、推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革創(chuàng )新

實(shí)現發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì )事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，努力為社會(huì )提供多樣化服務(wù)，更好滿(mǎn)足人民需求。（42）深化教育領(lǐng)域綜合改革。（43）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)體制機制。（44）形成合理有序的收入分配格局。（45）建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度。（46）深化醫藥衛生體制改革。

十三、創(chuàng )新社會(huì )治理體制

創(chuàng )新社會(huì )治理，必須著(zhù)眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會(huì )發(fā)展活力，提高社會(huì )治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。（47）改進(jìn)社會(huì )治理方式。（48）激發(fā)社會(huì )組織活力。（49）創(chuàng )新有效預防和化解社會(huì )矛盾體制。（50）健全公共安全體系。

十四、加快生態(tài)文明制度建設

建設生態(tài)文明，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。（51）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。（52）劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。（53）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。（54）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

十五、深化國防和軍隊改革

緊緊圍繞建設一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著(zhù)力解決制約國防和軍隊建設發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，創(chuàng )新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時(shí)期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。（55）深化軍隊體制編制調整改革。（56）推進(jìn)軍隊政策制度調整改革。（57）推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

十六、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導

全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，建設學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng )新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領(lǐng)導水平和執政能力，確保改革取得成功。（58）全黨同志要把思想和行動(dòng)統一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)。（59）全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。（60）人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線(xiàn)，建立社會(huì )參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。